在全省农广校中职生资助暨教学管理培训研讨班上的讲话

省农业厅党组成员、总农艺师 邓干生

（二Ｏ一Ｏ年五月十日）

同志们：

这次培训研讨班把大家请来，主题是两个，一是集中学习中职生资助的相关政策、管理办法和操作程序，二是就农广校系统如何加强招生和教学管理、如何加强教学督导、如何开展联合办学进行研讨。在这里我先讲三点想法。

一、分析形势，求得共识

全省农广校同全国农广校发展轨迹同步，自建校至今，走过了三十年的光辉历程。回顾这三十年，我个人认为，前十年适应了农村生产关系变革的大势，满足了农民由集体劳作变成单家独户劳作，盼温饱、求技术的需求，这时的农广校在校生规模最多，成为全国最大的一所学校。这时段农广校的办学经费主要靠农民自筹，经费来源主要靠教材和学费的分成，公共财政投入并不是很多。但社会反响非常好，对社会的贡献非常大，农广校的学员一度成为实用技术推广应用的生力军。中间十年，适应了县乡村基层干部队伍知识化、专业化建设的大势，满足了一大批干部求知识、要学历证的需求，这时在校生规模基本稳定，按照学历教育的要求，规范办学的意识在树立；后十年适应了农民分工分业，既需要农业知识，又需要非农技能的大势，农广校的办学形式、专业设置呈现出多样化，独立办学与联合办学并存，教学组织与管理难度在增大。

从今年开始的往后十年，我的判断是全省农广校迎来科学发展的黄金期。判断的主要依据，一是随着农村生产关系的逐步完善和农业生产方式、经营方式的转变，必然更加依赖于科技和教育的支撑，对职业教育的需求量、需求层次会日益增大和提升。二是随着工业化、城镇化、农业现代化的深入推进，农民分工分业进程会加快，农村规模种植和养殖会加快和扩大，规模效益与规模风险并存，为了防范种养业的规模风险和寻求进军非农产业的发展空间，农民对知识和技能会更加渴求。三是中央已经出台的《中长期人才规划纲要》和即将出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，在战略重点上，都把发展职业教育放在更加突出的位置，提出要大力发展面向农村的职业教育，在办学形式上，都把发展远程教育作为重要的教育方式之一。四是公共财政支持职业教育的投入水平会更看好，已经出台的中职生资助和学费减免政策只会加强。五是农业部门内部职业教育与培训职能会更加理顺，给农广校发挥办学优势提供了前所未有的发展空间。那么，往后的十年，农广校系统的主要任务是为建设现代农业和新农村培养新农民，次要任务是为农民走进工厂、融于城镇提供初始技能和知识。这两条既是任务，更是今后学校实现科学发展的定位。因此全省农广校系统要两手抓，一手抓中等农业职业学历教育，使之更规范、更符合农民生产生活和学习的实际，在具体工作中也更需要我们创新。一手抓实用技术和务工技能培训，使之更具针对性和实效性。要实现以上的定位，完成以上的两项任务，县级农广校必须做实，要在较短的时间内有更多的县级农广校达到巴东校等目前的办学水平。

二、用好政策，推动发展

近几年，国家出台了中职生生活补贴政策，即将要出台农村涉农专业免学费的助学政策。省教育厅在制定和落实这些政策时，充分相信农业部门、放权给农业部门，关爱农广校、支持农广校，促进了农广校的健康快速发展。2007-2009年，省农广校连续三年招生1万人以上。去年有50所市县分校招生，共招收中职生13129人，接近历史招生高峰值。省厅、省农广校为了用好这些政策，采取了一系列行动和有力措施。一是加强组织领导。省厅成立了农广校中职生资助管理工作领导小组，祝厅长要我当组长，省农广校及各分校落实了资助工作专班，并从做好政策宣传和助学金的申报、审核、发放、监管等工作，对各分校的信息管理员开展了规范性培训；二是明确管理责任。省厅制定了《湖北省农广校国家助学金管理办法》，要求各级农业部门、农广校依法合规操作。省农广校还与各市县分校签订了《中职生资助管理工作责任状》。去年7月份，省里组织6个检查组，赴41所市县分校督查责任状落实情况和教学管理工作；三是规范资金发放。为做好资助款的发放工作，省厅要求各地上报《农广校中职生助学金拨付管理承诺书》，并针对存在的突出问题限期整改。整改结果作为下拨资助款和今后取得资助资格的重要依据；四是及时通报情况。省厅专门下发了《关于进一步加强农广校中职生教学和资助管理的通知》，对教学管理不规范、资助工作不到位的少数市县分校进行了通报批评，并就进一步规范教学和资助工作提出了具体要求，资助政策落实总体上是好的。

在肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，少数农广校在落实生活补贴政策上仍存在不少问题。有的学校重招生、轻教学，学生进校一、二个月就送到企业实习，或者直接上班，这种快进快出的做法不符合全日制中专学历教学要求；有的学校开展联合办学，将教学管理、学籍管理、档案管理等工作全部放手给联办方，自己负责办理学生生活补贴，不过问教学过程，不监督教学环节的落实，不求办学质量；有的学校学生早就流失了，但未能及时上报“学籍异动”情况，造成继续冒领生活补贴；个别学校将生活补贴抵扣学生应缴的学费，或以现金形式发放；个别学校存在利用短训班学员、自考生、普通高中生的“双重学籍”套取生活补贴的嫌疑。以上这些问题，我们务必引起高度重视并切实加以整改，否则就会丧失教育部门和财政部门的信任，就会砸掉自己的饭碗。

三、加强建设，规范管理

在建设上，全省农广校系统目前的办学条件和手段非常落后。全省常年办学的市县农广校大约50所，能够独立办班的不足20所，还有30多所学校只能开展联合办学。省政府98年75号文件早己强调，各级农广校要努力实现五级办学网络化、办学队伍达标化、各级学校基地化、教学管理规范化、教学手段现代化、校产管理实体化的“六化”建设目标。我看全省农广校离要求还很远，仍是我们的努力方向。“六化”建设目标过去我们落实不够，是条件不成熟，从现在开始再落实不了，就是我们的思维水平和工作能力有问题了。因此要抢抓机遇，加强硬件建设。加强硬件建设是把农广校办实的第一位要求，市县农业部门对内要抓农业各部门的联合、抓各种项目的整合，抓地产房产资产的盘活；对外要积极争取当地政府和组织、发改、财政、审计、教育等部门的支持，尽快解决农广校的办学场所、电教设备、教学设施、交通工具等问题。同时依托农业生产示范园、农业科技展示园、农产品加工园和农业产业化企业等，建立农广校的校外实训基地。其次，要加强软件建设。教师队伍建设是重中之重。各地农广校既要按照中职学校设置标准和常年办学规模选聘好专职教师，注重吸纳“双师型”教师，又要充分发挥农业系统人才技术优势，聘任一批兼职教师，从数量上和质量上保障教学需要。要建立健全教师培训制度，定期对教师和办学人员开展专业知识和岗位管理培训，积极创造条件鼓励他们参加社会培训和各种学术交流活动，提高理论素质和教学能力。要加强教师岗位管理，研究制定教师上岗的品德、知识、能力要求和考核办法，逐步推行持证上岗制度，激励教师不断学习，提高自身素质。与此同时，各地要大力抓好重点专业和精品课程建设，努力打造农广校教育品牌。目前，我省一些市县分校在社会上形成了较好的品牌效应。如巴东农广校的数控应用、电子应用专业，宜都农广校的电工电子专业、通城县农广校的计算机技术应用专业、荆州市农广校的模具设计与制造专业，办学规模稳定，特色优势明显，就业前景看好，已成为学校长远发展的重点专业，这些专业的一些主要课程也成了精品课程。涉农专业是农广校的特色和强项，加强重点专业和精品课程建设，从理论上讲应该突出涉农专业和涉农课程。但是，多年来我们的涉农专业萎缩，现在是重新捡起来，因此决不能放松经营多年的非农专业办学。各地农广校在确定重点专业和精品课程时，必须根据当地主导产业发展和就业市场需求，在巩固非农专业和精品课程的同时，要把工作重点放在涉农专业和精品课程建设上。每所市县农广校要以3年为一个周期，每个周期建设1-2个重点专业和5-8门精品课程。省农广校要作好统筹规划，加强本系统的重点专业和精品课程建设，并争取在省教育厅立项，每年建设2-3个与当地经济紧密结合，拥有一流师资和实习实训基地，教育教学特色鲜明，毕业生深受社会欢迎，达到全省领先水平的省级示范专业，建设10-15门省级精品课程，提高社会知名度和办学声誉，满足农民就业与创业的知识和技能的需求。

在规范管理上，首先，抓好中职生助学管理。各地农广校要加强宣传，让所有学员了解中职生助学政策，要严格执行国家、省关于中职生生活补贴和免学费的相关规定，将党和国家的温暖传递给每一位受助学生，维护好学生权益，推进农广校教育科学发展。今年要继续签订《中职生资助管理工作责任状》，明确工作职责，强化管理责任。省厅、省农广校将加大检查、督办和监管力度，确保全面落实教育扶民政策。在执行生活补贴政策上，各地必须按照省厅制定的《湖北省农广校国家助学金管理办法》，切实做好农广校学员生活补贴的申请、审核、发放和监管工作。在发放生活补贴后，必须及时将当地财政拨款书、银行回单、学生银行卡号、学生签名册等证明材料上报省农广校，并随时接收省教育厅、财政厅、农业厅等部门的检查。在执行免学费政策上，中央已出台了管理规定，省里的实施办法马上要下发。各地农广校要把良好机遇变成发展动力，严格执行免学费政策的各项规定，细化工作，强化管理，确保免学费人数与涉农专业注册学生数一致，要及时上报学生的流失情况，不得以任何名义、任何形式套取国家的补贴资金，不得借机擅自提高学费收缴标准，切实保证资金安全和学生权益。其次，抓好教学教务管理。加强教学教务管理，规范办学行为是提高人才培养质量的关键所在。我省大多数市县建立健全了教学管理、教师管理、教材管理、学籍管理和档案管理等制度，办学态度端正，考风考纪严明，教学质量和办学水平在逐步提高。但是，少数市县分校执行教学计划意识淡薄，学籍档案管理混乱，教师管理松散，质量观念不强，严重影响了农广校的整体办学形象。对此，各地农广校务必引起高度重视。一要加强教学计划管理。各地必须根据省农广校统开专业教学计划，结合实际制定教学实施方案，绝不能“一张纸”了事。同时，上报自开专业的教学计划，经省农广校审核同意后才能实施；二要规范专业课程设置。尽量开设省里统开专业和统开课程，不准为了“一专多能”，降低培养标准和办学水平；三要严格教材管理。必须做到学员人手一套教材，其中抽考课程由省农广校统一征订。不允许几人共用一本教材，或用培训资料代替教材；四要加强教学检查。省农广校将结合招生督办、下乡调研等工作，赴有关市县开展教学质量检查；六要加强学籍管理。各地要明确专人负责学籍工作，进一步规范电子学籍档案和纸质学籍档案（包括考试成绩册、入学报名表格、毕业办证资料等）的管理；七要规范联合办学行为。凡是与市县分校联办的学校，都必须先报省农广校审批，否则不承认其办学资格。联合办学必须签订联办合同，明确双方职责，尤其在教育教学环节上要细致全面，既要严格履行合同规定的责任和义务，也要保护好自身办学利益。联办学校必须严格按照专业教学计划，认真组织开展教学活动，不得简化教学过程，坚决杜绝以营利为目的，只发证不上课或少上课的现象发生，切实维护农广校办学信誉和社会形象。

同志们，农广校举办农民职业教育，任务艰巨，责任重大。希望大家牢固树立“质量第一、声誉第一、服务第一”的办学理念，始终坚持“治学从严、治考从严”的办学态度，进一步深化教学改革，强化质量管理，提升办学水平，为转变农业发展方式、加快城乡一体化进程、推进社会主义新农村建设培养更多的实用人才。