全省农广校系统中职资助

暨教学管理会议材料之二

抢抓机遇，乘势而上，办好农广校的中职教育

南漳县农广校

尊敬的各位领导、各位同仁：

我们南漳县农广校是湖北省农业广播电视学校下属的一所县级（B级）分校。近年来，在省校的指导下，我校的中职教育发展较快，从2006年起步,连续4年招生大幅度增长。2006年招生136人，实现了10年来全日制中职生零的突破，2007年招生434人，比上年增长3倍；2008年招生810人，比上年增长 86.6%；2009年招生864人，比上年增长6%；毕业生当年就业率也一直保持在90％以上,出现了“进口”、“出口”两旺的喜人局面。我校近几年来的改革发展变化,其关键在树立了三种意识：一是遇绿灯，快步走的意识；二是遇黄灯，跑步走的意识；三是遇红灯，绕道走的意识；抓住机遇，乘势而上，促进了我校中职教育快速键康发展。下面就办学过程中遇到的问题和解决办法谈一点体会，与各位同仁商榷。

一、树立三种意识，抓住机遇，乘势而上

1、遇绿灯，快步走

  从1997年至2005年，是我校办学过程中的低谷时期。由于多方面的原因，农广校的地位一直很低，政府对农广校的投入也很少，我校长期以来，是一间教室，一间办公室，教职员工4-5人，财政预算2万元左右，既缺工资又缺办学经费，办全日制中专班想都不敢想。因此，10年来，未招一个中专生。2006年，我们在省校组织的通山会议、宜都会议以后，尝试联合办学模式办全日制中专班，与永昌职校、新慧职校开展联合办学，充分利用民办学校的师资力量和教学设备开设中专班。当年招生注册136人，实现了全日制中专班零的突破，并通过服务管理取得了服务性收入15000余元，弥补了部分教职工工资和经费。此举不仅得到了省、市校的肯定，也得到了广大教职工衷心的拥护，看到了办学的希望。2007年趁势而上，又增加了两个联办职校，招生 434人，比上年增长3倍，服务性收入近5万元，2008年办学环境进一步优化，国家对中职生生活资助政策下来了，进一步激发了广大教职工办学招生的积极性，我校又利用上年的节余收入26000元，租用了一栋教学楼，作为我校办学的主阵地，抓住机遇，乘势而上，我们叫作“遇绿灯，快步走”。当年招生注册810人，比上年增加86.6%，服务性收入8万余元。进入全省中职招生先进行列。

2、遇黄灯，跑步走

2009年，是教育部门、劳动部门、农业部门办学招生格局调整的一年，也是县职业中学、县技工学校、县农广校三大学校招生竞争最激烈的一年。2009年5月中旬，我们得知县教育部门将在6月上旬出台一个有利于县职业中学招生的优惠办法，计划与各乡镇中学校长签订招生责任状，号召愿意读中职的学生到县职中就读，各中学校长再与初三毕业班的班主任签订责任书，并与经济利益挂勾，奖惩标准在500元以上，在职中招生计划未完成前，不允许其它学校进校招生。就是说，我们的招生工作既将面临黄灯警告，在这种情况下，我们一方面不等不靠，动员各联办学校迅速行动，大战10天，迅速与各中学联系，摸清初中毕业生底子，积极动员学生家长和愿意读中职的学生到农广校报名。另一方面，联系县技工学校，动员劳动就业局领导带队下乡帮助技工学校招生，营造招生大环境，求得社会的认可。由于行动早，动作快，在教育部门措施出台后，我们的招生工作已取得可喜的结果。当年招生注册864人，比上年增加6%。技工学校也招生64人。

3、遇红灯，“绕道走”

2009年，我们遭遇了两次红灯。一是联合办学的合法性问题？当年三月，县编办在事业单位年检时，提出了联合办学单位挂牌合法不合法的问题，要取消我校的办学资质，联办学校人心慌慌，心里不塌实，我们在经多方协商未果的情况下，不在此问题上纠缠，先把牌子摘下来放一放，办学照常进行，先按领导讲的办，终于在三个月后顺利年检，年检后，牌子照样挂出来，我们又多方面和编办领导沟通，求得领导的理解，最后，领导一笑了之，2010年3月年检时再没有提出此问题。第二次，是物价收费标准问题。中职生年收学费2400元，还是800元？2006年以前，由于我们未招生，办理收费许可证时，中职收费标准是参照省教育部门职中的收费标准，年收学费2400元，2006-2008年，我们和联办学校一直执行的此标准，2009年4月，不知是什么原因，县物价局年审时，提出要按省物价局给省农广校批复的年收费800元的标准执行，要收回我校的收费许可证，我们知道，现在的招生成本已达到1200元左右，要执行年收费800元标准的话，农广校办学就办不成了，只有教育部门能办了。据说，其它县也是一样。怎么办啊？活人能让尿憋死吗?文件是死的，人是活的吗？我们一方面向物价部门的领导汇报现在的办学成本，动之以情，晓之以理；另一方面，绕过农广校的收费问题，动员联办的民办职校去办理收费标准，因民办的职校无具体规定，那就只好参照职高的哟。所以，最后，县物价部门也只好原则上同意我们参照职高的收费标准了。

二、目前我县农广校中职教育联合办学发展现状

　　1、资金投入不足，造成农广校中职教育基础薄弱。虽然近几年党中央、国务院和省市加大了对职业教育的投入力度，但教育基础设施薄弱的现状仍很难得到全面的改善、很难适应职业技术教育教学的要求。特别是县级职业学校，办学条件和设施更显不足，学校必要的教学生产实习基地，一些专业的开发、试验和推广等教学活动难以开展。

　　2、专业师资不足，阻碍了职业教育水平的提高。师资队伍的建设，是专业建设和设置的先决条件，它关系到职业教育发展目标实现的程度，关系到学校能否适应市场需求而设置专业。很多职业学校苦于没有人事权力，在师资配备上无法满足学校发展的需要，特别是缺乏专业课教师和实习指导教师，即使是原有的专业教师，由于市场专业需求发生变化，因不能适应新的专业教学需要，只得让一些文化课教师改行替代，这些情况严重制约了职业学校的专业发展。

　　3、招生难，影响中职教育良性发展。21世纪以来，农村青少年择业观念发生了较大的变化，外出打工已成为农村劳动力转移的一个重要途径，以我县2008年初中毕业生为例，全县初中应届毕业生8291人，进入普高的2611人，占31.4%；进入中职学校和各类技校的2406人，占29%；各类中短期技能培训的2512人，占30.3%；未参加任何培训的762人，占9.3%；选择直接外出打工的学生和经短期培训后外出打工的学生占毕业生总数的30%以上。加上一些学生及其家长都觉得选择普高更好，这对职业教育无疑是雪上加霜，难以为继。虽然一些职业学校常年忙于搞宣传、抓招生，并发动全校教职工进村入户，甚至花重金组织生源，但仍然难以完成招生任务。

　　4、就业不理想、影响学生就读积极性。各个职业学校虽然大多成立了毕业生就业服务机构，通过联合办学，与用人单位签订实习安置协议等办法，提高毕业生就业率，但效果仍不理想。原因有三：一是学校设置的专业不能很好地和市场对接；二是受金融危机的影响，企业大量裁员，减招或不招工；三是到外打工具有家族特点，大部分是通过已在外的亲朋好友带出去打工。就业的艰难，一定程度上挫伤了学生学习的积极性，影响了职校毕业生的整体素质。

　  三、促进农广校中职教育良性发展的几点建议

　　1、加强政府主导作用，做大职业教育。一是进一步改善职业学校办学条件。出台相关政策，使农广校和义务教育阶段学校一样解决生均公用经费（每生550元），落实教育费附加30%用于职业教育的政策，解决职业学校的办学经费紧缺问题；二是坚持劳动力市场准入制度，建立学历证书与职业能力并重的用人制度，规范劳动用工行为，用人单位招收录用职工必须严格执行职业资格制度和就业准入制度。同时，教育和人事劳动部门要加强协调，使职业学校学历教育和职业资格鉴定工作相衔接。充分发挥职业学校在职业技能鉴定中的作用，加快在职业学校设立职业技能鉴定机构的步伐。做到职业技能培训、鉴定一站式服务，为学生在获得毕业证书的同时获得相关的职业资格等级证书创造条件，增加毕业生就业机会和实力；三是切实加强就业指导工作，大力开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，提高自主创业的能力。鼓励职业学校建立毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。

　　2、统筹培训资源，扩大职业教育面。各县市要以农广校及职中为依托，大力发展农村职业教育，拓宽办学渠道。发展农村职业教育不仅可以有效地整合教育资源,而且可以进一步发挥教育在提高农村人口素质,推进农村经济社会发展中的作用。农村职业教育应注意职前与职后、教育与培训的贯通,形成较为完备的初等、中等和高等职业教育相衔接又与普通教育、成人教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。目前,随着农村经济的发展,农业生产的许多项目已经成为新的创业亮点。如：生态农业、定单农业、绿色食品、农产品深加工、蔬菜水果保鲜、旅游农业等。农村职业教育可根据农业的这些变化,依托职校教学资源，灵活设置专业课程,编写相应的教材。要围绕当地工业园区、主导产业、特色农业培训人才，协调职教、劳动与社会保障、农业、科技等部门，全面开展劳动力转移培训、再就业培训、农村实用技术培训等各类职业技术培训工作。要集中人员，集中经费，统筹实施农村劳动力就业培训，使其掌握一到二门实用技术或职业技能，增加就业能力。另外,要通过各种媒体,各种会议来宣传农村职业教育,要利用举办农职专业知识竞赛、专业技能表演、科研成果展示会、创业典型报告会等形式来大力宣传农村职业教育,使农村职业教育得到社会认可,从而加快农村剩余劳动力转移,加速城市化进程。

　　3、走优势互补、企校联合办学之路。投入难一直是制约职业教育发展的瓶颈。在目前财政吃紧的现状下，要政府拿出更多的资金投入职业教育也是勉为其难，要解决这一难题，较好的办法是寻求合作伙伴，创建实训基地。实训基地是培养技能型人才和学生职业素质不可缺少的必备条件。由于职业学校的专业设置是依据市场需求，所以专业可变性大，导致许多中等职业学校的实训条件欠缺，很难满足专业变化的需求，特别对一些“短频快”的专业，几乎没有实训基地。在这种情况下，政府应本着“不求自有，但求合作”的原则，协调引导学校加强学校与学校、学校与企业间的合作，实行资源共享。一是在同一个地区的职业学校，可以彼此为对方提供实训场所，形成优势互补的办学新格局；二是实行中等职业学校与高职院校对接模式，对于实训条件不好的中等职业学校，可以把学生分期分批送到高职院校实习，借助高职院校雄厚的实训条件，培养中职学生的实际操作能力；三是加强校企合作，充分发挥企业优势，解决中职学校实训难的问题，即学生在校完成文化课及专业基础课的学习后，到企业顶岗实习，这样便于学生分阶段完成学业；四是落实相关优惠扶持政策，吸引外资加强校内实训基地建设，职业学校要积极争取社会各界来校投资办厂，形成学校出人企业出钱的互利共赢的办学模式，解决中等职业学校实习实训难的问题。

　　4、加强师资队伍建设。师资队伍的建设是职业学校发展的重中之重。因此，中等职业学校要把培养、引进和外聘人才作为一项战略任务切实抓好，建设一支专业过硬、能力超强的“名师”队伍。一是在现有文化教师中重点培养具有一定潜质的中青年教师，加强在职教师实践技能的培养。送他们到企业第一线锻炼或到条件好的实训基地进修，了解企业生产流程、生产工艺、销售等，帮助他们成长，使他们尽快成为“名师”；二是出台政策，从企事业单位聘请技术专家和技术能手担任兼职教师，扩大“名师”队伍；三是引进高校有影响力的专业技术教师到中等职业学校任学科带头人，参与相关的教研教改活动，协助学校搞好专业课的开发，使学校中的专业课教师尽快进入“名师”行列；四是财政上给予资金补贴，疏通教师“出入口”通道，由学校根据办学需要，灵活自主聘任专业教师，让学校真正需要的专业教师能进得来、留得下、教得好。

　　5、构建中职人才成长立交桥。中职要稳定发展，不仅要在计划上加强宏观调控，促进普职协调发展，还要探索中职人才成长立交桥，使中职学生也有一个成才成长的通道。要使更多中职毕业学生纳入到高职或成人高职教育中，改变中职是“终结性”教育的观念。一是开展成人高职“双元制”人才培养改革，即组织企业或行业在职人员参加成人高考，一方面学文化课，一方面学技术，毕业后发给成人高职文凭和技师证书；二是为“2+3”五年一贯制高职开绿灯，允许学生双重学籍管理。可以在现有基础上，创造条件，扩大高职直接招中职毕业生的人数。试办中职、高职教育一条龙，为中职毕业生构建成长通道；三是做好自考、成考的衔接，使中职生有继续就学的渠道，还要鼓励办好高级工班，增强学生的技术水平。

6、调整和优化县市中职规划和布局。为了促进职业教育健康协调发展，有必要对现有的县市职业教育的布局、结构和专业设置进行重新规划，把专业和实训基础建设向规模化、集中化和辐射区域的方向发展。一是把职业教育发展和布局结构的调整结合起来，把投入的重点放在内涵建设上，避免新一轮职业教育发展的盲目性及重复建设，提高职业教育发展的整体效率，推动职业教育持续、健康、协调发展；二是职业教育应充分考虑学校所在地的区域经济，目前各县市职业学校大多数都是本地生源，职教要因地制宜地发挥地方特色，不同地区、不同时期有不同的培养目标，分类建设工程、汽车、服务、农林类特色专业、学科群；县级也要办出特色的品牌，根据经济发展需要研究专业设置，研究技术工艺，从“一村一品”“一乡一品”向“一县一业”蔓延。推动跨地区招生和发展；三是深入市场调研，建设特色专业。学校要加强市场预测，密切关注企业与市场用人的动向，及时调整办学方向，发展弱势专业，突出强势专业，并把这些专业办好办精，形成特色，做到“人无我有，人有我优”，从而建设特色明显、质量过硬、具有示范作用的品牌专业，增强学校的吸引力和影响力。

总之，农广校开展中职联合办学要全面科学地分析自身办学的实际条件，既看到优势，又看到劣势，扬长避短。努力优化教育资源，实现多元化办学、优势互补。要求民办职校必须走特色化办学的道路，以特色加质量求生存、求发展。加强校企合作，以培养技能应用能力为主线，实现滚动式的良性健康发展。

2010年5月10日